一、美國棉花補貼政策回顧

　　美國在《1933年農業法案》就確立了棉花補貼政策，2002年農業法案規定對棉花實行生產補貼、銷售補貼、貿易補貼(即出口補貼Step 2)和限制性補貼。

　　發達國家對棉花采取高度支持和過度保護政策，造成了國際棉花市場的混亂和政府財政的沉重負擔。因此，在WTO框架約束之下，開展全球范圍內的棉花自由貿易和加強在棉花生產方面的國際競爭與合作，是大多數國家所需要的,取消棉花出口補貼勢在必行。

　　2002年9月，巴西依據世貿組織“和平條款”，就棉花補貼問題向世貿組織起訴美國。2003年4月，4個非洲國家向世貿組織提出申述，要求解決棉花補貼問題。棉花問題成為2003年WTO坎昆部長級會議的重要議題。2004年6月18日，WTO爭端解決機構裁定美國棉花補貼違反了WTO規則。從巴西上訴美國開始，棉花補貼博弈也正式拉開了帷幕。

　　在2005年12月18日的多哈回合香港會議中，各發達國家及發展中國家達成一致協議：到2013年底前取消農產品出口補貼，2006年取消棉花出口補貼。

　　二、美國棉花補貼方式分析

　　根據現行(xing)2002年農業法案，美國政府對棉花的補貼(tie)(tie)總體包括三部分(fen)：生產補貼(tie)(tie)、銷售(shou)補貼(tie)(tie)、貿易補貼(tie)(tie)即出口補貼(tie)(tie)Step 2。

　　(一)生產補貼

　　美國棉(mian)花生產補(bu)(bu)貼(tie)包(bao)括直接補(bu)(bu)貼(tie)(Direct payments)和反危機補(bu)(bu)貼(tie)(Counter-cyclical payments)，以農民為補(bu)(bu)貼(tie)對象(xiang)的(de)棉(mian)花種植(zhi)補(bu)(bu)貼(tie)。

　　1.直接補(bu)貼(tie)＝補(bu)貼(tie)率(lv)×補(bu)貼(tie)面積(ji)(ji)×補(bu)貼(tie)單產(補(bu)貼(tie)面積(ji)(ji)＝基礎種植面積(ji)(ji)×85%)

　　美(mei)(mei)國(guo)(guo)棉花種(zhong)植者與美(mei)(mei)國(guo)(guo)政府(fu)簽署年(nian)(nian)度種(zhong)植協議(yi)(yi)，并(bing)在協議(yi)(yi)中明確自己的(de)基礎(chu)種(zhong)植面積(即1998–2001年(nian)(nian)的(de)平均種(zhong)植面積)及補(bu)貼(tie)(tie)單產。基礎(chu)種(zhong)植面積及補(bu)貼(tie)(tie)單產得(de)到政府(fu)認可后即可申請補(bu)貼(tie)(tie)。美(mei)(mei)國(guo)(guo)現行2002年(nian)(nian)農(nong)業(ye)法(fa)規定，直接補(bu)貼(tie)(tie)的(de)補(bu)貼(tie)(tie)率(lv)為6.67美(mei)(mei)分/磅。較1966年(nian)(nian)農(nong)業(ye)法(fa)案提高(gao)了1.13美(mei)(mei)分/磅。

　　2.反危機補貼＝目標價(jia)格(ge)-有效價(jia)格(ge)

　　反(fan)危(wei)機補(bu)貼是(shi)在有效(xiao)價格(ge)低于(yu)目標價格(ge)時啟(qi)動的一種生產(chan)保護性補(bu)貼，目標價格(ge)為72.40美分/磅，是(shi)美國現行2002年農業法規(gui)定的最低保護價格(ge)。有效(xiao)價格(ge)指直接補(bu)貼率(lv)與該年度美國國內平均價格(ge)或陸地棉CCC貸款(kuan)基準(zhun)價格(ge)中(zhong)的較(jiao)高者之和(he)。

　　有效價格(ge)(Effective price)由(you)以下兩個(ge)部分(fen)組成：一(yi)(yi)是直接補貼(tie)(tie)率(lv)(payments rate)；二是當年(nian)度12個(ge)月(yue)里全國(guo)棉(mian)(mian)花價格(ge)農(nong)(nong)場價格(ge)的平均(jun)值(national average farm price)和國(guo)家對貸款補貼(tie)(tie)率(lv)(national loan rate)中的較(jiao)高者(zhe)。根據以上介(jie)紹(shao)，反危機性補貼(tie)(tie)="72.4美分(fen)/磅(bang)-[6.67美分(fen)/磅(bang)+(12個(ge)月(yue)全國(guo)棉(mian)(mian)花農(nong)(nong)場價格(ge)的平均(jun)價或棉(mian)(mian)花貸款補貼(tie)(tie)率(lv)中較(jiao)高者(zhe))。美國(guo)農(nong)(nong)業部在市場年(nian)度內分(fen)批支付反危機補貼(tie)(tie)。第一(yi)(yi)次(ci)支付時間為新棉(mian)(mian)收獲(huo)期，即10月(yue)份，額度不(bu)超過(guo)補貼(tie)(tie)總額的35%；第二次(ci)支付在次(ci)年(nian)2月(yue)份之(zhi)后，額度不(bu)超過(guo)補貼(tie)(tie)總額的70%，但不(bu)得少于第一(yi)(yi)次(ci)的支付額度。

　　(二)銷售補貼

　　美(mei)國(guo)(guo)(guo)棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)銷售(shou)性(xing)(xing)補(bu)貼指棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)種(zhong)植(zhi)者(zhe)獲得(de)的(de)(de)(de)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)補(bu)足(zu)補(bu)貼，主要指市場援助(zhu)補(bu)貼(marketing assistance loans)。保(bao)證參加(jia)美(mei)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)部(bu)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)計劃的(de)(de)(de)棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)種(zhong)植(zhi)者(zhe)進行正常的(de)(de)(de)棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)生產(chan)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)政府(fu)通過農(nong)(nong)產(chan)品(pin)信貸(dai)(dai)公司(si)為(wei)他們提供抵(di)(di)押(ya)性(xing)(xing)無追索權貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)，簡稱CCC貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)。棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)種(zhong)植(zhi)者(zhe)可(ke)以(yi)用(yong)尚(shang)未收(shou)獲的(de)(de)(de)棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)作為(wei)抵(di)(di)押(ya)，從信貸(dai)(dai)公司(si)取得(de)一(yi)筆貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)。CCC貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)申(shen)請(qing)截止到(dao)每年的(de)(de)(de)5月(yue)31日，期限為(wei)9個月(yue)。如果世(shi)界調整價(jia)(jia)格高(gao)于CCC貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)基(ji)準價(jia)(jia)格(陸地棉(mian)(mian)(mian)基(ji)準價(jia)(jia)格為(wei)52美(mei)分/磅(bang)，SLM 1-16，馬(ma)克(ke)隆值為(wei)3.5-4.9，強力為(wei)25.5-29.4特(te)克(ke)斯，整齊(qi)度(du)(du)為(wei)80-82%；長絨棉(mian)(mian)(mian)基(ji)準價(jia)(jia)格為(wei)79.77美(mei)分/磅(bang)，等級為(wei)3級；纖維(wei)長度(du)(du)為(wei)1-3/8；馬(ma)克(ke)隆值不低于3.5；未壓縮)，棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)種(zhong)植(zhi)者(zhe)可(ke)以(yi)在市場上出售(shou)棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)，以(yi)現金歸還貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)和倉儲費(fei)用(yong)(美(mei)國(guo)(guo)(guo)現行農(nong)(nong)業(ye)法(fa)規定，CCC貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)利率(lv)比美(mei)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)債(zhai)利率(lv)高(gao)1%)；如果世(shi)界調整價(jia)(jia)格低于貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)基(ji)準價(jia)(jia)格，棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)種(zhong)植(zhi)者(zhe)可(ke)以(yi)把棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)抵(di)(di)押(ya)給信貸(dai)(dai)公司(si)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)部(bu)按貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)基(ji)準價(jia)(jia)格補(bu)償其不足(zu)的(de)(de)(de)部(bu)分(即(ji)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)補(bu)足(zu)補(bu)貼)，使棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)種(zhong)植(zhi)者(zhe)得(de)到(dao)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)基(ji)準價(jia)(jia)格。如果所抵(di)(di)押(ya)的(de)(de)(de)棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)不按期贖(shu)回(hui)，將由美(mei)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)部(bu)統一(yi)拍賣。

　　2002的(de)農業法案(an)調(diao)高了市場援助補(bu)貼的(de)產品貸款(kuan)補(bu)貼率(lv)(commodity loan rate)，規定(ding)為(wei)52美(mei)分/磅，較1996年法案(an)調(diao)高0.08美(mei)分/磅。